1-2月份，全国一般公共财政收入累计同比增长10.5%。从收入节奏看，前2月完成收入进度的22%，领先于时序进度5.3个百分点，为近年同期最高值。从结构上看，前2月央地税收收入与非税收入均出现增长；四大主要税种有所分化，其中个人所得税表现最佳，企业所得税增速小幅回落，地产相关税种则延续了去年的低迷态势。

　　1-2月份，全国一般公共财政支出累计同比增长7%。从支出节奏看，前2月已完成财政预算支出进度的14.3%，为近八年最高水平，反映出财政前倾发力的积极态势。从结构上看，财政支出中的民生和基建领域均有增长。

　　1-2月份，广义公共财政与狭义公共财政收支累计盈余分别为3093亿元、7976亿元，规模较去年同期分别变化-4587亿元、1904亿元。考虑到近年来各地政府性基金收入的预算值往往低于实际值，因此全年财政口径下的土地出让收入有望好于市场前期预期。

　　一、全年土地出让收入有望好于预期

　　1-2月累计，全国一般公共预算收入46203亿元，同比增长10.5%。其中，中央一般公共预算收入22771亿元，同比增长11.3%；地方一般公共预算本级收入23432亿元，同比增长9.8%。全国税收收入40812亿元，同比增长10.1%；非税收入5391亿元，同比增长13.7%。1-2月累计，全国政府性基金预算收入9159亿元，同比下降27.2%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入605亿元，同比增长3.5%；地方政府性基金预算本级收入8554亿元，同比下降28.7%，其中，国有土地使用权出让收入7922亿元，同比下降29.5%。

　　1-2月累计，全国一般公共预算支出38227亿元，同比增长7%。其中，中央一般公共预算本级支出3896亿元，同比增长4.6%；地方一般公共预算支出34331亿元，同比增长7.3%。1-2月累计，全国政府性基金预算支出14042亿元，同比增长27.9%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出143亿元，同比增长2.8倍；地方政府性基金预算相关支出13899亿元，同比增长27.1%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出9311亿元，同比下降8.2%。

　　财政赤字方面，1-2月广义公共财政收支盈余3093亿元，而2021年同期盈余规模7680亿元，规模收窄4587亿元。1-2月狭义公共财政收支盈余7976亿元，而2021年同期盈余规模6072亿元，规模环比扩大1904亿元。1-2月全国政府性基金收入9159亿元，同比下降27.2%；支出规模14042亿元，同比增长27.9%；政府性基金收支赤字4883亿元。

　　一般公共预算的收支缺口，主要通过三部分来抵补。一是通过财政赤字来抵补，2022年政府工作报告公布的财政赤字目标为2.8%。二是预算稳定调节基金和地方财政结转结余资金。三是政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金。

　　2022年政府工作报告中的目标赤字率为2.8%，《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》对应的目标赤字规模为33700亿元，这意味着比2021年仅减少2000亿元。2022年目标赤字率较去年下调0.4个百分点至2.8%，符合财政部多次强调的“不好高骛远、吊高胃口，适当降低赤字率，合理安排债务规模”，是宏观政策可持续性精神的体现。33700亿元目标赤字率中，中央赤字26500亿元，占比79%，地方赤字7200亿元，占比21%。其中中央赤字占比在2020的74%、2021年的77%基础上进一步提高，较2015-2019年的中枢66%左右上行了13个百分点。

　　由2.8%赤字率对应的目标赤字规模为33700亿元(环比少增2000亿元)可推隐含的名义增速仅5.2%，较政府工作报告提出的目标实际增速5.5%低0.3个百分点。根据经验规律，财政视角下倒推所得的隐含名义增速与全年实际发生的名义增速接近的年份并不算多，以与今年类似年份2016年、2017年为例，2016年财政视角隐含名义增速5.5%，低于政府工作报告提出的目标实际增速6.5%1.0个百分点，实际名义增长8.4%；2017年财政视角隐含名义增速6.3%，低于政府工作报告提出的目标实际增速6.5%0.2个百分点，实际名义增长11.5%。

　　汇总央地预算后，2022年地方政府性基金预算本级收入预计增长0.4%，而这一收入中约有八、九成由土地出让金组成，考虑到目前各省市预算汇总后的政府性基金收入增速位于正增长之上，略超此前预期。再考虑到近年来各地政府性基金收入的预算值往往低于实际值，因此全年财政口径下的土地出让收入有望好于市场前期预期。

　　二、财政收入表现良好

　　1-2月累计，全国一般公共财政收入46203亿元，同比增长10.5%，连续两月改善，增速处于较高水平。其中，税收收入4.1万亿，同比增长10.1%，此前连续两月同比负增长；非税收入0.5万亿，同比增长13.7%。分央地来看，中央收入2.3万亿，同比增长11.3%；地方收入2.3万亿，同比增长9.8%。

　　从收入节奏看，1-2月完成收入进度的22%，领先于时序进度5.3个百分点，为近年同期最高值，较去年同期提高1个百分点，较2020、2019年均提高2个百分点。前期经济景气和保市场主体政策有效呵护了税源、税基，企业盈利和居民收入的修复带动了税收的积极增长，促使财政收入领先时序进度。

　　分结构来看，1-2月中央财政收入累计同比增长11.3%，拉高财政收入增速5.5个百分点；地方本级财政收入累计同比增长9.8%，拉高财政收入增速5个百分点；税收收入累计同比增长10.1%，拉高财政收入增速9个百分点；非税收入累计同比增长13.7%，拉高财政收入增速1.5个百分点。可见，1-2月一般公共预算收入增速上行是央地税收收入与非税收入共同拉动的结果。

　　四大主要税种有所分化，其中个人所得税表现最佳，企业所得税增速小幅回落。(1)前2月个人所得税同比增长46.8%，拉高财政收入3.1个百分点，较去年底大幅抬升19.1个百分点，与监管趋严带来的个税补缴有关。(2)国内消费税同比增速回落至18.7%，仍处于较高水平，与油价上涨带动成品油税等相关，该项拉高财政收入1.7个百分点。(3)国内增值税增速进一步抬升至6.1%，与同期工业生产表现一致，拉高财政收入32百分点。(4)企业所得税增速小幅回落至5.4%、较去年底回落18个百分点，企业所得税拉高财政收入1.1个百分点。

　　其他税种方面，(1)外贸环节相关各项税种依然表现较强，其中进口环节增值税和消费税拉高财政收入2.3个百分点。进口环节增值税和消费税、外贸企业出口退税、关税累计同比分别录得33.5%、40.4%、14.0%，均较前期有所提升，与年初进出口仍有韧性的表现一致。(2)土地与地产相关税种则延续了去年末的低迷态势。耕地占用税、房产税、城镇土地使用税累计同比分别为35.5%、27.7%、13.2%，后两者与低基数有关；契税、土地增税税累计同比分别为-25.8%、-1.4%，与高基数有关；合并五项税种后的累计同比增速-3.8%，连续3月落入负增长区间。

　　从非税收收入看，前2月全国非税收入同比增长13.7%，拉高财政收入1.5个百分点。其中，随增值税和消费税附征的教育费附加收入恢复性增长等带动专项收入增长，以及各地加强和规范国有资源(资产)有偿使用管理带动相关收入增加。

　　三、财政支出前倾积极发力

　　1-2月累计，全国一般公共财政支出38227亿元，同比增长7%，增速较上月上升6.7个百分点，为去年3月以来最高增速，预算支出进度14.3%，为近八年最高。广义财政支出累计增速高达11.9%，高于去年全年的-1%。其中，一般财政同比7%，高于去年全年的0.3%，政府性基金支出27.9%，高于去年全年的-3.7%。考虑到基数效应，以支出占全年预算比重来看，一般财政支出进度14.3%，持平于近年来同期高点，政府性基金支出进度10.1%，低于2020年同期的10.9%。

　　在“适度超前开展基础设施投资”政策要求下，近期财政积极发力基建投资。一方面，1-2月专项债发行近万亿，完成1.46万亿提前批的60%进度，节奏接近2020年的历史记录水平，并通过不“撒胡椒面”保证效率；另一方面，发改委项目审核放量、各地重大项目明显较去年上马早、规模大，专项债资金支持呈现“重大项目更重大”和“资金跟着项目走”两大特征。

　　分支出类型看，民生和基建支出均出现增长。民生方面，民生支出增速6.8%，环比上升20.2个百分点，其中，社会保障、教育支出增速分别抬升3.4和2.5个百分点，卫生健康支出增速回落12.8个百分点。基建方面，基建支出增速8%，环比上升24.4个百分点，其中，城乡社区事务、农林水支出增速由负转正，分别抬升20.5、12.6个百分点，交通运输支出增速回落13.2个百分点。债务付息支出增速由正转负，同比回落12.9个百分点，但全年债务付息压力仍然较大，据测算2022年债务付息规模约1.1万亿。

　　整体看，基于近期财政数据和政府工作报告，2022年财政有以下主要特征。一是定调积极。今年赤字率2.8%，较去年下调0.4个百分点。但考虑到超2万亿结转结余，以及1.65万亿的特定国有金融机构和专营机构上缴利润，一般财政支出超26万亿，实际支出力度仍大，全年广义财政预算支出规模有望超40万亿，同比增长12.8%，仍是为近年较高水平。二是节奏明显前置。2021年财政的典型特征就是后置发力，而2022年已定调为前置发力，1-2月专项债发行规模已接近全年计划规模的四分之一。三是减税降费加码。2022年减税退税规模将高达2.5万亿左右，其中1.5万亿的留抵退税将有效缓解企业经营性现金流压力，中小微企业是受益主体。四是支出端聚焦基建类、民生类。从近年来专项债的资金投向看，基建类和民生类一直是主体。而从政府工作报告来看，扩基建和保民生同样是今年重点，具体方向上是新老基建一起发力，包括重大项目、管道管廊管网等城市更新等等。

（文章来源：新华财经）

文章来源：新华财经
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